Il proprietario o titolare in uso di fatto di un'area non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono o deposito incontrollato di rifiuti sulla propria area da parte di terzi ignoti, in assenza di elementi che dimostrino il suo dolo o colpa. L'ordinanza sindacale di rimozione e ripristino dello stato dei luoghi non può essere adottata senza il previo coinvolgimento del proprietario o titolare in contraddittorio, al fine di consentirgli di dimostrare la propria estraneità all'illecito ambientale. Il dovere di diligenza del proprietario o titolare non può spingersi fino a richiedere una costante vigilanza per impedire l'abbandono di rifiuti da parte di terzi, essendo tale obbligo eccessivo e non riconducibile ai normali canoni della diligenza media. Pertanto, in assenza di accertata responsabilità per dolo o colpa del proprietario o titolare, l'ordinanza sindacale di rimozione dei rifiuti e ripristino dello stato dei luoghi è illegittima per violazione del giusto procedimento e difetto di motivazione in ordine all'imputabilità soggettiva dell'illecito.