Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulle domande di condono edilizio presentate dal privato non consente l'adozione di un ordine di demolizione, in assenza di una definizione espressa dei relativi procedimenti. Ove l'amministrazione non abbia provveduto a esitare le istanze di sanatoria, essa non può ordinare la demolizione delle opere, dovendo previamente definire la posizione urbanistica ed edilizia del manufatto. Ciò vale anche per le opere realizzate con segnalazione certificata di inizio attività in sanatoria, rispetto alle quali l'amministrazione non abbia adottato alcun provvedimento inibitorio. Tuttavia, l'ordine di demolizione può essere legittimamente emesso per le opere prive di titolo edilizio e realizzate senza il prescritto nulla osta del Genio Civile, in quanto tali interventi non possono essere sanati né con il condono né con la SCIA. Il principio di proporzionalità impone di valutare attentamente la possibilità di regolarizzare gli abusi edilizi, ove ciò sia consentito dalla normativa vigente, prima di procedere con l'ordine di demolizione.