Il Comune non può negare l'autorizzazione per l'installazione di impianti pubblicitari privati in assenza di un piano generale degli impianti pubblicitari, in quanto tale inerzia non può ripercuotersi sui soggetti che esercitano un'attività economica nel settore. L'attività di installazione di mezzi pubblicitari da parte di privati è in linea di principio libera, salva la potestà di regolazione da parte del Comune ed i vincoli posti dal legislatore a tutela di superiori interessi pubblici. Il Comune non può limitare arbitrariamente le dimensioni dei cartelli pubblicitari, in assenza di una adeguata motivazione fondata su ragioni di pubblico interesse. Qualora il Comune, in sede di riesame, autorizzi alcuni degli impianti precedentemente negati, ciò determina la cessazione parziale della materia del contendere, con conseguente condanna del Comune alle relative spese di lite, mentre per la parte residua del ricorso, in cui permane il diniego, si determina la sopravvenuta carenza di interesse alla sua coltivazione.