Il principio di libera concorrenza e non discriminazione nelle procedure di gara per l'affidamento di concessioni di servizi pubblici impone che la disciplina di gara non favorisca ingiustificatamente un solo operatore economico, ma garantisca la parità di trattamento e la massima partecipazione concorrenziale. Pertanto, la previsione di un sistema di punteggi che attribuisca un vantaggio sproporzionato agli sportelli di proprietà del concessionario uscente rispetto a quelli in disponibilità di altri operatori, senza che ciò risponda a un'apprezzabile utilità concreta per l'amministrazione aggiudicatrice, è in contrasto con i principi di libera concorrenza e non discriminazione. L'amministrazione deve assicurare che la lex specialis di gara consenta un effettivo confronto concorrenziale tra tutti gli operatori economici interessati, senza introdurre elementi di irrazionalità o sproporzionalità che possano ostacolare ingiustificatamente la partecipazione di alcuni di essi.