Il proprietario di un immobile non può realizzare opere che comportino l'occupazione permanente di suolo pubblico senza la preventiva autorizzazione dell'ente proprietario, anche qualora l'intervento edilizio sia finalizzato al superamento di vincoli normativi relativi alle distanze tra edifici. L'amministrazione comunale è legittimata ad annullare in autotutela il permesso di costruire rilasciato in assenza di tale autorizzazione, in quanto l'occupazione di suolo pubblico, anche se solo parziale o temporanea, richiede una specifica valutazione e ponderazione degli interessi pubblici coinvolti, non surrogabile dalla mera verifica della conformità edilizia del progetto. Inoltre, il fatto che il suolo pubblico interessato dall'intervento non sia attualmente utilizzato non esclude l'interesse dell'ente proprietario ad escludere o disciplinare le attività che vi si svolgono, in considerazione della possibilità di futuri utilizzi o interventi di manutenzione su eventuali opere pubbliche ivi presenti. Il principio di proporzionalità non impone all'amministrazione di limitarsi a prescrivere condizioni per l'occupazione, laddove l'intervento edilizio non sia stato previamente autorizzato, essendo legittimo l'annullamento del titolo abilitativo già rilasciato.