Il permesso di costruire può essere rilasciato anche all'enfiteuta, in quanto il possesso di titoli reali, tra cui l'enfiteusi, costituisce uno dei requisiti di legittimazione per poter intervenire sull'immobile. Perché una strada privata possa essere considerata assoggettata ad uso pubblico, è necessario che ricorrano determinati requisiti, quali: il passaggio esercitato da una collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad un gruppo territoriale; la concreta idoneità della strada a soddisfare esigenze di generale interesse, anche per il collegamento con la via pubblica; un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, che può identificarsi nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile. In assenza di tali requisiti, non è configurabile l'assoggettamento di una via vicinale a servitù di passaggio ad uso pubblico, neppure per il fatto che essa è adibita al transito di persone diverse dai proprietari o potrebbe servire da collegamento con una via pubblica. Pertanto, il mero uso pubblico di fatto, l'illuminazione pubblica, la presenza di contenitori per la raccolta dei rifiuti solidi urbani e di passi carrabili autorizzati, non sono sufficienti a dimostrare l'esistenza di un uso pubblico della strada, in assenza di un atto pubblico o privato o dell'usucapione ventennale che ne attesti la destinazione ad uso pubblico.