La modifica d'ufficio della destinazione urbanistica di un'area da zona produttiva a zona produttiva con destinazione particolare per la realizzazione di un unico centro commerciale di rilevanza provinciale, senza una procedura selettiva trasparente e imparziale che garantisca la parità di trattamento tra gli operatori economici interessati, nonché senza una adeguata e puntuale motivazione in ordine ai criteri di scelta e alla comparazione dei siti alternativi, è illegittima per violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché per eccesso di potere per difetto di istruttoria, illogicità e contraddittorietà della motivazione. La realizzazione del centro commerciale in un'area ricadente nella zona di tutela "C" del piano di rischio aeroportuale, in assenza di una preventiva verifica di compatibilità con le prescrizioni del piano medesimo, è altresì illegittima per violazione delle norme di tutela della sicurezza aeroportuale.