Il proprietario di un bene immobile non può realizzare opere abusive su suolo pubblico, anche se ne rivendichi la proprietà privata, in assenza del necessario titolo autorizzativo. L'Amministrazione comunale è legittimata ad adottare provvedimenti sanzionatori, quali l'ordine di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi, a prescindere dalla titolarità pubblica o privata dell'area, qualora accerti la natura abusiva delle opere realizzate. Ciò in quanto l'assenza del permesso di costruire, ove necessario, comporta l'illiceità dell'intervento edilizio, a prescindere dalla proprietà del suolo su cui insiste. Inoltre, il comportamento del proprietario che mette il bene a disposizione della collettività indeterminata può integrare il fenomeno della c.d. "dicatio ad patriam", da cui desumere l'adibizione ad uso pubblico dell'area, indipendentemente dalla titolarità formale. Pertanto, l'Amministrazione comunale è legittimata ad adottare provvedimenti sanzionatori, quali l'ordine di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi, a fronte di opere abusive realizzate su suolo pubblico, anche in assenza di un titolo di proprietà pubblica formalmente accertato, qualora accerti la natura abusiva dell'intervento edilizio per difetto del necessario titolo autorizzativo.