Il provvedimento amministrativo di pianificazione urbanistica che imprime una determinata destinazione d'uso a terreni di proprietà privata deve essere adottato nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, contemperando adeguatamente gli interessi pubblici e privati coinvolti. L'Amministrazione è tenuta a motivare in modo esaustivo le ragioni che giustificano la scelta di destinare i suoli a biotopo, pascolo o bosco, dimostrando la necessità e l'idoneità di tale vincolo in relazione alle specifiche caratteristiche dei terreni e alle esigenze di tutela ambientale e paesaggistica. Il proprietario privato ha diritto di ottenere un equo contemperamento del proprio interesse alla libera utilizzazione del proprio fondo con l'interesse pubblico alla conservazione di aree di pregio naturalistico, attraverso un'adeguata ponderazione degli interessi in gioco e l'adozione di misure proporzionate allo scopo perseguito. L'Amministrazione non può imporre vincoli urbanistici eccessivamente gravosi o sproporzionati, che incidano in modo irragionevole sul diritto di proprietà, senza fornire una congrua e convincente giustificazione. In caso di impugnazione del provvedimento, il giudice amministrativo è tenuto a verificare la legittimità dell'atto, accertando la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto che ne hanno giustificato l'adozione, nonché la proporzionalità e ragionevolezza della scelta effettuata.