Il Comune ha l'obbligo di concludere il procedimento sanzionatorio per la rimozione di opere edilizie abusive, adottando tutti gli atti e le operazioni giuridiche e materiali necessari all'esecuzione dell'ordine di demolizione, anche in caso di perdurante inerzia del proprietario. Tale obbligo discende dal combinato disposto degli artt. 2 e 21-quater della L. n. 241/1990, che impongono all'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso e di dare immediata esecuzione ai propri provvedimenti amministrativi efficaci. Il mancato adempimento di tale obbligo configura un'inerzia rilevante ai fini del ricorso avverso il silenzio, anche quando l'ordine di demolizione sia già stato emanato ma non portato a compimento. Inoltre, il Comune ha il dovere di attivare d'ufficio i propri poteri di vigilanza e repressione degli abusi edilizi, una volta accertata l'assenza di un regolare titolo abilitativo per la realizzazione degli immobili, senza necessità di apposita istanza da parte dei privati interessati. In caso di perdurante inerzia del Comune, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adozione dei provvedimenti necessari all'esecuzione dell'ordine di demolizione, con addebito delle relative spese a carico dell'amministrazione inadempiente.