Il decorso del termine di novanta giorni dalla presentazione del ricorso gerarchico, senza che l'organo adito abbia comunicato la decisione, comporta il rigetto del ricorso a tutti gli effetti, consentendo al privato di impugnare direttamente il provvedimento amministrativo originario innanzi all'autorità giurisdizionale competente o di proporre ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. In tale ipotesi, il silenzio serbato dall'amministrazione non si configura come inadempimento, ma come mero fatto che abilita il privato a tutelare la propria posizione giuridica mediante l'impugnazione del provvedimento base, senza che sia proponibile un'autonoma azione avverso il silenzio-inadempimento. La ratio della disciplina del ricorso gerarchico è quella di razionalizzare e semplificare la tutela delle posizioni soggettive, l'attività amministrativa e quella giurisdizionale, evitando la sovrapposizione di diverse procedure per il medesimo oggetto. Pertanto, il ricorso avverso il silenzio formatosi sul ricorso gerarchico è inammissibile, in quanto il privato può agire direttamente contro il provvedimento impugnato in sede gerarchica, senza necessità di un ulteriore atto di accertamento dell'obbligo di provvedere.