L'amministrazione comunale è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto, entro il termine perentorio di 60 giorni, decorsi i quali, su istanza di parte, si procederà alla nomina di un commissario ad acta a spese dell'amministrazione comunale. Tale obbligo di provvedere discende dal principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione sancito dall'art. 97 della Costituzione, nonché dalla disciplina generale sul procedimento amministrativo di cui alla legge n. 241/1990. L'inerzia o il silenzio-rifiuto dell'amministrazione comunale, in assenza di valide ragioni ostative comunicate all'interessato, integrano una violazione di detti principi e norme, legittimando il ricorso giurisdizionale avverso il silenzio inadempimento. Il giudice amministrativo, accertata la fondatezza del ricorso, è tenuto a dichiarare l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine assegnato, pena la nomina di un commissario ad acta a spese dell'ente. Tale pronuncia non implica alcun giudizio sulla fondatezza della pretesa sostanziale dedotta dall'istante, essendo finalizzata unicamente a ripristinare la regolarità del procedimento amministrativo e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. L'amministrazione conserva pertanto la propria discrezionalità nell'adozione del provvedimento finale, che potrà essere di accoglimento o di rigetto dell'istanza, purché adeguatamente motivato.