La deliberazione del consiglio comunale di approvazione del progetto preliminare e la deliberazione della giunta comunale di approvazione del progetto definitivo ed esecutivo di un'opera pubblica, anche se ricadente su aree non destinate a pubblici servizi negli strumenti urbanistici approvati, costituiscono adozione di variante degli strumenti stessi, non necessitano di autorizzazione regionale preventiva e vengono approvate con le modalità previste dagli articoli 6 e seguenti della legge 18 aprile 1962, n. 167, e successive modificazioni. L'omessa previsione dell'opera nel programma triennale dei lavori pubblici non determina l'illegittimità dell'azione amministrativa, essendo tale inserimento funzionale all'esecuzione dell'opera pubblica che non risulta aver avuto luogo. La domanda di condanna dell'amministrazione comunale al rilascio delle aree occupate o al risarcimento dei danni è improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, qualora non sia stato adottato il decreto di occupazione e non sia stata effettuata l'immissione in possesso, né realizzata alcuna opera. Le spese di giudizio possono essere compensate in ragione della infondatezza della domanda di annullamento e della valutazione complessiva della fattispecie dedotta in giudizio.