L'occupazione abusiva di suolo pubblico da parte di titolari di esercizi commerciali, in particolare nell'ambito della Città Storica, costituisce una violazione dell'art. 20 del Codice della Strada che legittima l'adozione di specifiche misure sanzionatorie da parte del Sindaco, ai sensi dell'art. 3, comma 16, della legge n. 94/2009. Tali misure, che possono consistere nell'ordine di immediato ripristino dello stato dei luoghi a spese dell'occupante e nella chiusura dell'esercizio per un periodo non inferiore a cinque giorni, sono volte a tutelare l'interesse pubblico alla massima fruibilità del territorio e alla salvaguardia del patrimonio pubblico, in un contemperamento con l'interesse privato all'esercizio dell'attività commerciale. Il potere attribuito al Sindaco ha natura discrezionale, ma è stato esercitato in via generale e preventiva con l'adozione di un'apposita ordinanza che ha vincolato i Dirigenti competenti all'applicazione delle predette misure sanzionatorie nei casi di occupazione abusiva di suolo pubblico a fini commerciali nelle strade urbane ricadenti nel perimetro del sito UNESCO. In tali ipotesi, il silenzio-assenso sulla domanda di concessione per l'occupazione di suolo pubblico non può formarsi, in quanto il rilascio di nuove concessioni nella Città Storica è subordinato all'acquisizione di specifici pareri, sicché trovano applicazione le deroghe previste dall'art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990. Pertanto, in assenza di un valido titolo abilitativo, l'Amministrazione è legittimata a disporre la rimozione dell'occupazione abusiva e la chiusura temporanea dell'esercizio commerciale, senza che ciò possa essere censurato per vizi formali o procedurali.