Il vincolo di inedificabilità assoluta della fascia di rispetto autostradale, stabilito dall'art. 4 del d.m. 1º aprile 1968 n. 1404 e dall'art. 26 del d.P.R. 495/1992, ha carattere inderogabile e prescinde dalle caratteristiche dell'opera realizzanda, in quanto finalizzato non solo a garantire la sicurezza del traffico, ma anche a consentire l'esecuzione di lavori, l'impianto di cantieri e il deposito di materiali da parte del concessionario autostradale. Pertanto, l'autorizzazione all'installazione di un impianto di produzione di compost e stoccaggio di rifiuti non pericolosi all'interno di tale fascia di rispetto è illegittima, non potendo essere derogato tale vincolo nemmeno in ragione della natura e delle caratteristiche dell'opera. Il principio di precauzione, sancito dall'art. 174, paragrafo 2, del Trattato comunitario (ora art. 191 T.F.U.E.), impone all'amministrazione di adottare misure idonee a contenere lo svolgimento di attività potenzialmente pericolose per l'ambiente e la salute, anche in assenza di accertamenti scientifici univoci sui danni causati. Pertanto, l'esclusione di un progetto dalla procedura di valutazione di impatto ambientale, senza un'adeguata istruttoria tecnico-scientifica che tenga conto della reale natura e delle implicazioni ambientali dell'opera, viola il principio di precauzione. La competenza a decidere sull'esclusione di un progetto dalla procedura di valutazione di impatto ambientale, in quanto attività di natura tecnico-discrezionale e non di indirizzo politico, spetta all'organo amministrativo di vertice (dirigente) e non all'organo politico (assessore), in applicazione del principio di distinzione tra funzioni di indirizzo politico e di gestione amministrativa, sancito dall'art. 4 del d. lgs. 165/2001 e dall'art. 2 della l.r. 10/2000. Il mancato coinvolgimento dell'organo tecnico-amministrativo inficia la legittimità del provvedimento di esclusione dalla valutazione di impatto ambientale.