La concessione cimiteriale perpetua rilasciata dal Comune in favore del privato, previo pagamento di un corrispettivo, costituisce un diritto soggettivo perfetto del concessionario e dei suoi aventi causa, che non può essere unilateralmente revocato o trasformato in concessione a tempo determinato dall'Amministrazione comunale senza il rispetto delle garanzie procedimentali e sostanziali previste dalla legge, in particolare l'indennizzo economico ai sensi dell'art. 21-quinquies della legge n. 241/1990. La perpetuità della concessione cimiteriale trova fondamento normativo nel regolamento comunale del 1877 e nella legislazione nazionale vigente all'epoca del rilascio, che ammetteva espressamente tale tipologia di concessione, senza che la successiva disciplina regolamentare e normativa in materia di polizia mortuaria abbia determinato la trasformazione automatica delle concessioni perpetue in concessioni a tempo determinato, salvo il ricorrere dei presupposti di cui all'art. 92 del d.P.R. n. 285/1990 per la revoca. L'Amministrazione comunale, pertanto, non può unilateralmente dichiarare la scadenza di una concessione cimiteriale perpetua e intimare il pagamento di somme a titolo di rinnovo, senza aver previamente esperito il procedimento di revoca nel rispetto delle garanzie di legge, ovvero senza aver accertato l'effettiva sussistenza dei presupposti per la soppressione del cimitero e l'impossibilità di provvedere tempestivamente all'ampliamento o alla costruzione di un nuovo cimitero, ai sensi della normativa vigente.