Il rilascio di un'autorizzazione amministrativa da parte della pubblica amministrazione legittima l'attività del privato destinatario, facendo sorgere un rapporto di diritto pubblico tutelabile nei confronti della stessa amministrazione. Pertanto, l'adozione di un provvedimento sanzionatorio per un'attività ritenuta abusiva è possibile solo previa eliminazione dell'atto autorizzativo, secondo il regime e le garanzie procedimentali previsti. Tuttavia, la copertura garantita dal provvedimento autorizzativo non può mai eccedere i limiti dell'attività espressamente assentita, rimanendo eventuali attività difformi illecite ab origine. Inoltre, la valutazione di compatibilità paesaggistica delle opere deve essere effettuata esclusivamente in relazione al vincolo di tutela paesaggistica esistente, senza poter estendere tale valutazione ad aspetti di natura ambientale non ricompresi nell'ambito di applicazione della disciplina paesaggistica. Infine, il mancato contraddittorio procedimentale con gli interessati determina l'illegittimità del provvedimento sanzionatorio adottato.