Il cambio di destinazione d'uso di un immobile, realizzato mediante opere edilizie, è soggetto al previo rilascio di idoneo titolo abilitativo da parte della pubblica amministrazione. Qualora tale cambio di destinazione d'uso avvenga in assenza del necessario titolo, l'amministrazione può ordinare il ripristino dello stato dei luoghi e irrogare la relativa sanzione pecuniaria. Tuttavia, nell'adottare il provvedimento sanzionatorio, l'amministrazione è tenuta a valutare attentamente la posizione e le responsabilità di ciascun soggetto coinvolto, evitando di applicare indistintamente la medesima sanzione a tutti i destinatari, senza tenere conto delle loro diverse situazioni giuridiche e di fatto. Il difetto di tale ponderazione, che si traduce in un travisamento dei fatti e in una carenza istruttoria, comporta l'annullamento del provvedimento per vizio di legittimità.