Il diritto di proprietà privata, pur non essendo assoluto, può essere limitato solo per motivi di interesse pubblico e con il rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. L'amministrazione comunale non può imporre l'apertura di un varco di accesso su un fondo privato senza adeguata istruttoria e motivazione, in assenza di una comprovata necessità e urgenza di pubblico interesse, nonché senza considerare i diritti e gli interessi del proprietario privato, come risultanti da atti e convenzioni regolarmente stipulati. L'esercizio del potere di ordinanza contingibile e urgente da parte del Sindaco è subordinato alla rigorosa verifica della sussistenza di una situazione di effettivo e concreto pericolo, non fronteggiabile con gli strumenti ordinari di amministrazione attiva, e non può costituire uno strumento per definire uno stato di fatto per un arco temporale indefinito, quando il pericolo avrebbe potuto essere valutato e fronteggiato nell'esercizio dei tipici poteri attribuiti all'Amministrazione. L'omessa ottemperanza all'istruttoria disposta dal giudice amministrativo integra un elemento di prova a favore delle censure della parte ricorrente, quando queste ultime abbiano ad oggetto o presuppongano elementi o circostanze di fatto che dipendono dalla sfera di cognizione dell'amministrazione convenuta.