Il rilascio di una concessione edilizia per la costruzione di un impianto di distribuzione di carburanti GPL è illegittimo qualora non sia stata previamente presentata dall'interessato l'istanza di autorizzazione amministrativa ai sensi dell'art. 1, commi 2 e 3, del d.lgs. n. 32/1998, non potendo in tal caso formarsi il silenzio-assenso previsto dalla medesima disposizione. L'Amministrazione comunale, in presenza di una domanda incompleta, ha l'obbligo di invitare il richiedente a integrarla, in applicazione dei principi di collaborazione e trasparenza che regolano l'azione amministrativa, senza poter opporre decadenze o preclusioni derivanti da normative transitorie, le quali non hanno carattere perentorio salvo espressa previsione di legge. Inoltre, il diniego di potenziamento di un impianto di distribuzione di carburanti mediante l'aggiunta di un punto di distribuzione GPL è illegittimo qualora l'Amministrazione non abbia previamente invitato il richiedente a integrare la domanda incompleta, in applicazione dei medesimi principi di collaborazione e trasparenza.