Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, può legittimamente destinare un'area a funzioni produttive, anche in deroga a precedenti previsioni urbanistiche di carattere residenziale, qualora tale scelta risulti coerente con il contesto territoriale circostante e sia sorretta da adeguata motivazione, in particolare quando l'Autorità sanitaria abbia evidenziato l'esigenza di evitare interferenze tra insediamenti produttivi e residenziali, a tutela della salute e della vivibilità degli abitanti. In tali casi, il privato non può vantare un affidamento tutelato alla conservazione della precedente destinazione, specie se la relativa convenzione urbanistica sia scaduta senza che l'intervento sia stato realizzato. Tuttavia, qualora il privato abbia già corrisposto somme a titolo di monetizzazione di aree a standard in vista della realizzazione di un intervento edilizio mai concretamente attuato, l'Amministrazione è tenuta alla restituzione di tali importi, in applicazione dei principi di indebito arricchimento e di buona fede.