La presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) per la realizzazione di uno stabilimento balneare stagionale, costituito da strutture precarie in legno facilmente rimovibili e destinate alla diretta fruizione del mare, non richiede il previo rilascio di un titolo edilizio, in quanto rientra tra le opere di edilizia libera eseguibili con semplice comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA), ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. a) e comma 2, lett. a) del d.P.R. n. 380/2001. L'amministrazione comunale può esercitare il proprio potere inibitorio entro il termine perentorio di trenta giorni dalla presentazione della SCIA, decorso il quale può intervenire in autotutela solo ove ricorrano i presupposti di cui all'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, previa adeguata motivazione sulle concrete e prevalenti ragioni di interesse pubblico che giustifichino il ritiro del titolo abilitativo formatosi per silenzio assenso. L'assenza di uno strumento urbanistico attuativo che disciplini l'area interessata dall'intervento non costituisce un ostacolo all'assentibilità dell'opera, atteso che nelle zone di rispetto litoraneo/costiero non è ammessa alcuna nuova costruzione, essendo consentite solo opere ed impianti destinati alla diretta fruizione del mare, purché di carattere precario e facilmente amovibili.