L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento di annullamento di un'autorizzazione paesaggistica rilasciata dall'autorità regionale o subregionale sussiste anche quando l'annullamento è disposto dall'autorità statale, in quanto la seconda fase procedimentale è caratterizzata da diversità di contenuto rispetto alla prima fase conclusa dalla Regione, essendo diversi l'amministrazione competente, l'oggetto del procedimento, l'ufficio e la persona responsabile nonché l'ufficio in cui è possibile prendere visione degli atti. Tale obbligo di comunicazione, previsto dall'art. 7 della legge n. 241 del 1990, è finalizzato a consentire ai destinatari dell'azione amministrativa di far valere i propri diritti di accesso e di partecipazione, nonché a permettere all'amministrazione di meglio comparare gli interessi coinvolti e di meglio perseguire l'interesse pubblico principale a fronte degli altri interessi pubblici e privati eventualmente coinvolti. La violazione di tale obbligo di comunicazione rileva anche sotto il profilo civilistico, essendo stata ritenuta un'inosservanza grave, in quanto la norma concerne un presidio minimo di garanzia partecipativa e richiede uno sforzo minimo all'amministrazione. Pertanto, in mancanza di un atto di comunicazione dell'autorità statale dell'avvio della seconda fase procedimentale, il privato non è in grado di conoscere neanche il preciso momento di scadenza del termine ultimo per il riesame dell'atto in sede ministeriale.