Il rilascio di un'autorizzazione commerciale per l'esercizio di un'attività in forma itinerante, in sostituzione di un titolo precedentemente rilasciato senza indicazione di una postazione fissa, è illegittimo qualora il titolare dell'autorizzazione originaria abbia tempestivamente presentato domanda di conversione del proprio titolo in autorizzazione con postazione fissa, in attuazione di una delibera comunale che prevedeva tale possibilità. In tal caso, infatti, l'Amministrazione non può unilateralmente modificare le modalità di svolgimento dell'attività commerciale, in assenza di una definizione della procedura di conversione avviata dal titolare. Il principio di tutela dell'affidamento del privato e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono all'Amministrazione di concludere tempestivamente il procedimento di conversione, senza imporre unilateralmente nuove condizioni all'esercizio dell'attività commerciale. L'Amministrazione, pertanto, è tenuta a rilasciare l'autorizzazione commerciale senza la clausola che ne prescrive lo svolgimento in forma itinerante, qualora il titolare abbia tempestivamente presentato domanda di conversione del titolo in autorizzazione con postazione fissa.