La destinazione d'uso originaria di un immobile, prevista negli atti di pianificazione urbanistica e nei titoli edilizi, costituisce l'unico riferimento vincolante per la legittima utilizzazione dell'immobile stesso, a prescindere dalle indicazioni contenute negli atti di trasferimento della proprietà. Il mutamento di destinazione d'uso, realizzato in assenza dei necessari titoli abilitativi, integra un abuso edilizio di tipo funzionale, sanzionabile dall'amministrazione comunale anche nei confronti di soggetti che abbiano acquistato l'immobile in buona fede, in quanto l'accertamento della destinazione d'uso effettiva dell'immobile rientra tra gli obblighi di diligenza gravanti sull'acquirente. L'azione repressiva dell'amministrazione comunale non è preclusa dal mero decorso del tempo, atteso che il termine "ragionevole" per l'adozione dei provvedimenti sanzionatori decorre soltanto dal momento della scoperta dei fatti da parte dell'autorità competente. I provvedimenti sanzionatori in materia edilizia hanno carattere reale e possono essere adottati anche nei confronti di soggetti diversi dall'autore materiale dell'abuso, purché in rapporto con la res tale da assicurare la restaurazione dell'ordine giuridico violato.