Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza presentata dal privato, in assenza di una determinazione espressa, non può essere oggetto di impugnazione giurisdizionale, in quanto la successiva adozione di un provvedimento espresso, anche di segno negativo, rende improcedibile il ricorso avverso il silenzio inadempimento. L'ordinamento giuridico, infatti, riconosce alla pubblica amministrazione il potere-dovere di pronunciarsi espressamente sulle istanze presentate dai cittadini, entro i termini previsti dalla legge, senza che il mero decorso del tempo possa essere considerato equivalente ad un provvedimento tacito di accoglimento o di rigetto. Pertanto, il ricorso avverso il silenzio inadempimento perde la sua ragion d'essere e diviene improcedibile non appena l'amministrazione adotti un provvedimento espresso, anche se successivamente all'instaurazione del giudizio, in quanto il privato ha comunque ottenuto una pronuncia espressa sulla sua istanza, ancorché di segno negativo. In tal modo, si realizza un giusto bilanciamento tra l'esigenza di tutela del cittadino e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sanciti dall'art. 97 della Costituzione.