Il piano di dimensionamento della rete scolastica provinciale, in quanto atto di competenza della Giunta provinciale e non del Consiglio provinciale, deve essere adottato dalla Giunta provinciale, in quanto mera attuazione delle indicazioni fornite dalla Regione, e non può essere ascrivibile al novero degli atti fondamentali di competenza consiliare. L'incompetenza dell'organo provinciale che ha adottato il piano di dimensionamento determina l'illegittimità dell'atto di approvazione del piano regionale di dimensionamento, in quanto basato su un atto illegittimo. Il vizio di incompetenza ha carattere assorbente rispetto alle altre censure, in quanto in tutte le situazioni di incompetenza e di carenza di proposta o di parere obbligatorio si versa nella situazione in cui il potere amministrativo non è stato ancora esercitato, sicché il giudice, anche ai sensi dell'art. 34, comma 2, c.p.a., non può fare altro che rilevare il relativo vizio e assorbire tutte le altre censure, non potendo ritenersi vincolato dalla prospettazione del ricorrente e dalla eventuale graduazione dei motivi da quest'ultimo effettuata.