Il diritto all'abitazione, pur essendo un diritto fondamentale riconosciuto dall'ordinamento, non può essere tutelato in modo assoluto e incondizionato, dovendo essere contemperato con altri interessi pubblici e privati di pari rango costituzionale. L'occupazione abusiva di un immobile di proprietà pubblica, anche se protratta nel tempo, non legittima il mantenimento di tale situazione di fatto, in quanto l'interesse pubblico al recupero del bene e alla sua destinazione alle funzioni istituzionali prevale sulla posizione del privato occupante, salvo che quest'ultimo non versi in condizioni di estrema necessità e vulnerabilità tali da imporre il differimento o la modulazione dell'intervento di sgombero, al fine di consentirgli di reperire una soluzione alloggiativa alternativa dignitosa. Spetta all'amministrazione procedere ad un adeguato bilanciamento tra l'interesse pubblico al recupero del bene e la tutela delle esigenze abitative del privato, anche attraverso l'adozione di misure di assistenza e sostegno in suo favore, senza che ciò possa comportare il riconoscimento di un diritto all'occupazione sine titulo dell'immobile pubblico.