Il trasferimento di un'attività commerciale su area pubblica da una zona mercatale ad un'altra può essere disposto dall'amministrazione comunale in applicazione di un nuovo piano per il commercio sulle aree pubbliche, anche in assenza di una specifica previsione normativa che imponga l'utilizzo di aree mercatali attrezzate, qualora la nuova collocazione non determini una stabile distrazione dell'area dalla sua destinazione primaria e non comporti un pregiudizio per la maggioranza degli operatori commerciali già insediati nella nuova sede. In tali ipotesi, il provvedimento di diniego del trasferimento richiesto dall'operatore commerciale non è viziato dalla mancata comunicazione di avvio del procedimento, in quanto l'amministrazione è tenuta a provvedere in modo vincolato in attuazione del nuovo piano per il commercio sulle aree pubbliche.