La destinazione di un'area a "verde pubblico" contenuta negli strumenti di pianificazione urbanistica non costituisce necessariamente un vincolo di natura espropriativa, soggetto a decadenza ai sensi dell'art. 2 della legge n. 1187 del 1968, ma può rappresentare l'esercizio della potestà conformativa del pianificatore, avente validità a tempo indeterminato, qualora sia consentita, anche ad iniziativa del proprietario, la realizzazione di opere e strutture intese all'effettivo godimento del verde. In tal caso, infatti, non si configura uno svuotamento incisivo del contenuto del diritto di proprietà, permanendo comunque la utilizzabilità dell'area rispetto alla sua destinazione naturale. Per stabilire la natura del vincolo, è necessario esaminare la concreta disciplina urbanistica relativa all'area, contenuta nelle Norme Tecniche di Attuazione degli strumenti di pianificazione, al fine di verificare se sia o meno consentita l'iniziativa edificatoria del privato proprietario, anche se finalizzata alla realizzazione di opere e strutture per il godimento del verde pubblico. Soltanto i vincoli che precludono in assoluto l'edificabilità dell'area o che impediscono comunque l'edificazione a iniziativa del privato, possono essere qualificati come vincoli a carattere espropriativo, soggetti a decadenza.