Il provvedimento di accertamento dell'inottemperanza all'ingiunzione di demolizione di opere edilizie abusive e di irrogazione della sanzione amministrativa pecuniaria ex art. 31, comma 4 bis, del d.p.r. n. 380/2001 costituisce un atto dovuto e dal contenuto vincolato, la cui adozione non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della l. n. 241/1990. Anche in assenza di un "manufatto" in senso stretto, la realizzazione di opere che modificano significativamente la realtà urbanistica e territoriale, come la cementificazione o la pavimentazione di un'area, integra gli estremi dell'illecita trasformazione del suolo urbanisticamente rilevante, assoggettata alla misura demolitoria. Il termine di 90 giorni per adempiere all'ordine di demolizione decorre dalla notifica dell'ingiunzione e non dall'atto di accertamento di inottemperanza o del suo eventuale autoannullamento. L'amministrazione comunale, pur in presenza del trasferimento del potere sanzionatorio in capo al Prefetto ai sensi dell'art. 41, comma 1, del d.p.r. n. 380/2001, rimane competente ad adottare i propedeutici atti amministrativi, come l'accertamento di inottemperanza, e a partecipare alla fase materiale demolitoria. La determinazione dell'area da acquisire gratuitamente al patrimonio comunale deve essere adeguatamente motivata con riferimento ai parametri urbanistici previsti dalla normativa e dagli strumenti urbanistici vigenti. La sanzione amministrativa pecuniaria è commisurata in base ai criteri stabiliti dall'amministrazione comunale, che possono prevedere coefficienti differenziati in relazione alla tipologia dell'abuso.