La decadenza dall'assegnazione di un alloggio di edilizia residenziale pubblica non può essere pronunciata in assenza di prove certe e incontrovertibili circa la sussistenza delle cause di decadenza previste dalla normativa, dovendo il Comune procedere ad un'adeguata istruttoria e motivazione del provvedimento. In particolare, la mera presenza occasionale di familiari nell'alloggio, il mancato trasferimento della residenza anagrafica per cause non imputabili all'assegnatario, nonché le modifiche apportate all'alloggio per ragioni di urgenza e indifferibilità, non integrano di per sé le fattispecie di decadenza previste dalla legge, in assenza di prova del loro carattere abusivo o fraudolento. Inoltre, la decadenza non può essere pronunciata in caso di morosità nel pagamento dei canoni di locazione, qualora l'assegnatario abbia proposto una rateizzazione del debito e il Comune non abbia fornito indicazioni in merito alla possibilità di accedere a contributi di solidarietà previsti dalla normativa. Il Comune, pertanto, è tenuto a valutare attentamente la situazione complessiva dell'assegnatario, le cause della morosità e le sue iniziative volte a sanare la situazione debitoria, prima di procedere alla pronuncia della decadenza, la quale rappresenta un provvedimento di natura sanzionatoria che incide in modo significativo sulla tutela del diritto all'abitazione.