Il contratto di appalto di lavori pubblici concluso senza la forma scritta ad substantiam richiesta dalla legge non può essere sanato dal successivo riconoscimento del debito fuori bilancio da parte dell'ente pubblico, il quale non costituisce una ricognizione postuma del rapporto contrattuale, né introduce una sanatoria per i contratti nulli o invalidi. Pertanto, in assenza di un valido contratto, l'azione di arricchimento senza causa ex art. 2041 c.c. è inammissibile, non potendo surrogarsi all'azione contrattuale tipica prevista dall'art. 191 TUEL nei confronti dell'amministratore, funzionario o dipendente che ha ordinato la prestazione. Analogamente, l'azione surrogatoria ex art. 2900 c.c. è inammissibile, in quanto la domanda di arricchimento senza causa costituisce una domanda nuova rispetto a quella contrattuale originariamente proposta, non essendo consentito al creditore opposto di introdurre nel giudizio di opposizione a decreto ingiuntivo un ulteriore tema di indagine che possa giustificare tale esigenza.