La concessione di occupazione di suolo pubblico permanente a servizio di un esercizio commerciale può essere legittimamente negata dall'amministrazione comunale qualora l'occupazione richiesta comporti l'integrale copertura del marciapiede, senza lasciare lo spazio minimo necessario per il transito pedonale, anche in presenza di particolari condizioni dei luoghi che rendano l'accesso al locale dipendente dall'utilizzo del marciapiede stesso. L'amministrazione, infatti, è tenuta a garantire la fruibilità degli spazi pubblici da parte della collettività, senza che l'interesse privato possa prevalere su quello pubblico, salvo che non ricorrano circostanze eccezionali che giustifichino una deroga alla disciplina generale. Pertanto, l'amministrazione non incorre in eccesso di potere o difetto di istruttoria e motivazione nel negare la concessione di occupazione di suolo pubblico permanente qualora l'occupazione richiesta risulti incompatibile con la necessità di assicurare il transito pedonale sul marciapiede, in applicazione della normativa vigente in materia di circolazione stradale e di disciplina locale degli usi del suolo pubblico.