L'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato, adottando un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro un termine ragionevole, nel rispetto del principio di buona amministrazione e del dovere di provvedere sancito dall'art. 2 della Legge n. 241/1990. Il silenzio serbato dall'Amministrazione in violazione di tale obbligo integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'obbligo di provvedere e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un commissario ad acta per la conclusione del procedimento. Il giudice amministrativo, accertata la fondatezza della pretesa del ricorrente, è tenuto a ordinare all'Amministrazione di provvedere entro un termine congruo, con la possibilità di nominare un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto dei principi di buona amministrazione.