Il rilascio di un permesso di costruire non può essere dichiarato decaduto per il sopravvenire di una nuova disciplina urbanistica regionale contrastante, qualora il titolo edilizio sia stato legittimamente rilasciato in conformità alla normativa vigente al momento del suo rilascio e non siano stati ancora concretamente avviati i lavori di edificazione. Ciò in quanto il principio di tutela dell'affidamento del privato e di proporzionalità dell'azione amministrativa impongono di non applicare retroattivamente la nuova disciplina urbanistica restrittiva a un titolo già legittimamente rilasciato, salvo che non siano stati effettivamente iniziati i lavori di costruzione, tali da manifestare il serio intento edificatorio del titolare. Pertanto, la declaratoria di decadenza del permesso di costruire per il sopravvenire di una nuova normativa urbanistica regionale contrastante è legittima solo ove risulti che, alla data di entrata in vigore della nuova disciplina, il titolare non avesse ancora concretamente avviato i lavori di edificazione, non essendo sufficienti a tal fine meri adempimenti di carattere preparatorio o interventi di modesta entità. In tali casi, il principio di tutela dell'affidamento del privato e di proporzionalità dell'azione amministrativa impongono di non applicare retroattivamente la nuova disciplina urbanistica restrittiva a un titolo già legittimamente rilasciato.