Il diritto dell'Unione europea, in particolare la direttiva 2006/123/CE (c.d. "direttiva Bolkestein"), impone che il rilascio o il rinnovo delle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative avvenga all'esito di una procedura di evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità e non discriminazione. Di conseguenza, le norme nazionali che prevedono la proroga automatica ex lege di tali concessioni, come l'art. 1, commi 682 e 683, della legge n. 145/2018 e l'art. 182, comma 2, del d.l. n. 34/2020, non possono essere applicate dalle pubbliche amministrazioni, in quanto in contrasto con il diritto dell'Unione. Tuttavia, l'art. 103, comma 2, del d.l. n. 18/2020 prevede la conservazione della validità ed efficacia delle concessioni demaniali marittime in scadenza tra il 31 gennaio 2020 e la data di cessazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19, per i novanta giorni successivi a tale cessazione. Inoltre, la normativa regionale del Lazio (l.r. n. 13/2007 e Regolamento regionale n. 19/2016) richiede che l'affidamento delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative avvenga nel rispetto della pianificazione regionale e comunale, mediante l'adozione preventiva del Piano di Utilizzazione degli Arenili (PUA) comunale, il cui mancato rispetto determina l'illegittimità della procedura di gara indetta dall'amministrazione comunale.