Il mutamento illegittimo della destinazione urbanistica di un'area, in assenza di adeguata motivazione che dimostri la prevalenza dell'interesse pubblico rispetto all'affidamento consolidato dei proprietari nella precedente edificabilità, comporta l'obbligo per l'amministrazione di riconsiderare le previsioni urbanistiche sopravvenute al fine di verificare, compatibilmente con il pubblico interesse, la possibilità di opportune modifiche che permettano il recupero delle originarie capacità edificatorie, in esecuzione del giudicato amministrativo che ne abbia disposto l'annullamento. L'amministrazione è tenuta a compiere un apprezzamento comparativo tra la pretesa dei privati, diretta ad eliminare gli effetti derivati dalla precedente modifica urbanistica illegittima, e l'interesse pubblico cui si uniformano le nuove disposizioni dello strumento urbanistico generale, al fine di adottare le conseguenti determinazioni nel rispetto del giudicato e del principio di proporzionalità. Il mancato adempimento dell'obbligo di esecuzione del giudicato amministrativo, che abbia annullato la modifica della destinazione urbanistica di un'area per difetto di motivazione, legittima l'azione di ottemperanza finalizzata all'attuazione della sentenza, anche con la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia dell'amministrazione.