L'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, prevista dall'art. 7 della legge n. 241/1990 e dall'art. 4, comma 1, del D.M. n. 495/1994, vigente ratione temporis, comporta l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto preclude all'interessato la possibilità di rappresentare nella sede istruttoria circostanze di fatto rilevanti ai fini dell'esito del procedimento, quali l'esatta localizzazione dell'abuso edilizio e la diversa normativa applicabile alla fattispecie. L'Amministrazione è tenuta a rispettare le garanzie procedimentali a tutela del diritto di partecipazione dell'interessato, anche nei procedimenti avviati su istanza di parte, salvo le eccezioni espressamente previste dalla legge, come introdotte dal successivo D.M. n. 165/2002. Il mancato adempimento di tale obbligo determina l'annullamento del provvedimento finale, con condanna dell'Amministrazione al rimborso delle spese di giudizio.