Il provvedimento amministrativo contingibile e urgente, quale strumento eccezionale e derogatorio rispetto agli ordinari mezzi di amministrazione attiva, può essere legittimamente adottato solo in presenza di una situazione di effettivo e comprovato pericolo grave e imminente per la pubblica incolumità, non fronteggiabile con gli strumenti ordinari, a seguito di un'approfondita istruttoria e di una congrua e adeguata motivazione in ordine all'indispensabilità e all'indilazionabilità degli interventi imposti. L'Amministrazione non può fondare l'adozione di tali provvedimenti su meri timori o preoccupazioni della popolazione, in assenza di una valutazione tecnica e scientifica che accerti in modo obiettivo e circostanziato la sussistenza di un rischio concreto e attuale per la salute e la sicurezza pubblica, non altrimenti scongiurabile. Inoltre, l'Amministrazione non può disattendere pareri tecnici favorevoli resi dalle autorità competenti in materia, in assenza di una motivazione che dia conto in modo esaustivo delle ragioni per le quali tali valutazioni tecniche non sono state ritenute adeguate o sufficienti. In tali casi, l'adozione di un provvedimento contingibile e urgente che imponga la sospensione o l'interruzione di attività regolarmente autorizzate risulta illegittima per carenza dei presupposti di fatto e di diritto, nonché per violazione del principio di proporzionalità.