La modifica della destinazione urbanistica di un'area non costituisce un obbligo per l'amministrazione comunale, ma rientra nella sua discrezionalità pianificatoria. L'istanza del privato cittadino per il cambio di destinazione d'uso di un'area non crea aspettative qualificate di affidamento che impongano un particolare onere motivazionale, essendo la stessa una mera proposta sottoposta al vaglio dell'amministrazione nell'ambito del procedimento di adozione/approvazione di una variante al piano urbanistico comunale. L'amministrazione comunale non è tenuta a motivare specificamente le scelte relative alla destinazione di singole aree, salvo che sussistano particolari situazioni che abbiano creato aspettative o affidamenti in favore di soggetti le cui posizioni appaiano meritevoli di specifica considerazione. L'iniziativa pianificatoria urbanistica generale è rimessa al potere discrezionale dell'amministrazione territoriale, mentre nessun potere vincolante d'iniziativa spetta al privato cittadino, la cui istanza può essere fatta propria dall'amministrazione comunale e sottoposta al vaglio del consiglio comunale nell'ambito della procedura di adozione/approvazione di una variante al piano urbanistico comunale. La mancata acquisizione di un parere non previsto dalla legge o la sua illegittima pubblicazione non inficiano la legittimità del procedimento, ove non risulti che tali vizi abbiano inciso sull'esito finale.