Il rilascio del permesso di costruire non può essere negato dalla pubblica amministrazione sulla base della mera carenza di urbanizzazioni primarie, qualora il progetto edilizio non comporti un ulteriore aggravio del contesto esistente e siano rispettate le previsioni urbanistiche, edilizie e vincolistiche vigenti sulla zona interessata. Ove la realizzazione dell'intervento non incida negativamente sulle dotazioni infrastrutturali, il Comune è tenuto a rilasciare il titolo abilitativo, eventualmente subordinandolo all'impegno del privato di procedere alla contestuale realizzazione delle opere di urbanizzazione necessarie. Il provvedimento di diniego deve essere adeguatamente motivato sulla base di una puntuale istruttoria che escluda la possibilità di realizzare l'intervento in sicurezza, anche attraverso accorgimenti tecnici compatibili con la disciplina urbanistica. In mancanza di una simile verifica, il provvedimento di rigetto è illegittimo per difetto di istruttoria e di motivazione.