Il diritto di proprietà e il legittimo affidamento del privato nella pianificazione urbanistica sono principi fondamentali dell'ordinamento giuridico, che impongono all'amministrazione comunale l'obbligo di definire tempestivamente la disciplina urbanistica delle aree di sua competenza, anche in assenza di una specifica istanza del proprietario. Il silenzio o l'inerzia dell'amministrazione comunale nel dare una nuova pianificazione a un'area rimasta priva di disciplina a seguito della perdita di efficacia di precedenti previsioni urbanistiche, configura un'illegittima compressione dello ius aedificandi del proprietario e del suo legittimo affidamento, che legittima il ricorso giurisdizionale per l'accertamento dell'obbligo di provvedere e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. L'amministrazione comunale è pertanto tenuta a definire tempestivamente la disciplina urbanistica dell'area, attraverso l'adozione di uno strumento urbanistico attuativo, in modo da garantire il corretto esercizio del diritto di proprietà e il legittimo affidamento del privato, senza che possano essere opposte ragioni di mero ritardo procedimentale o di complessità della pianificazione. Il mancato esercizio di tale obbligo entro un termine ragionevole comporta la responsabilità dell'amministrazione per danno da ritardo.