L'Amministrazione pubblica è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte, anche quando ritenga la domanda irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, non potendo rimanere inerte. Ciò in quanto il Legislatore ha imposto alla P.A. l'obbligo di rispondere in ogni caso alle istanze dei privati, nel rispetto dei principi di correttezza, buon andamento e trasparenza, al fine di consentire alle parti di difendersi in giudizio in caso di provvedimenti lesivi dei loro interessi giuridici. Pertanto, in presenza di una formale istanza, l'Amministrazione ha il dovere di pronunciarsi, qualunque sia il contenuto della relativa decisione, non potendo rimanere silente. Il silenzio-inadempimento dell'Amministrazione, in violazione di tale obbligo, è illegittimo e giustifica l'intervento del giudice amministrativo, il quale può ordinare all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia, al fine di assicurare la conclusione del procedimento e la tutela del privato.