Il Comune ha l'obbligo di esaminare e decidere espressamente, con provvedimento motivato, le istanze di permesso di costruire presentate dai privati, entro il termine di legge, senza poter opporre il mero silenzio. L'amministrazione non può sottrarsi all'obbligo di provvedere, anche quando la domanda riguardi interventi complessi che richiedano il coinvolgimento di una conferenza di servizi, in quanto tale procedimento, pur implicando valutazioni tecniche discrezionali, non può essere surrogato dalla mera inerzia. Il privato ha diritto ad ottenere una decisione espressa e motivata sulla propria istanza, al fine di poter eventualmente impugnare il provvedimento ritenuto illegittimo. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla domanda di permesso di costruire presentata da un'impresa, in violazione del termine di conclusione del procedimento, integra un inadempimento dell'obbligo di provvedere, che legittima il ricorso giurisdizionale del privato per l'accertamento di tale obbligo e per l'ordine all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio.