Il proprietario o gestore di un'area non può essere indiscriminatamente obbligato alla rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati incontrollatamente su tale area, in assenza di una adeguata dimostrazione, da parte dell'amministrazione procedente, della sua corresponsabilità a titolo di dolo o colpa nell'abbandono dei rifiuti stessi. L'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti, previsto dall'art. 14 del d.lgs. n. 22/1997 (oggi art. 192 del d.lgs. n. 152/2006), non configura una ipotesi di responsabilità oggettiva del proprietario o gestore, ma presuppone l'accertamento della sua imputabilità soggettiva nella condotta illecita, sulla base di una istruttoria completa e di una esauriente motivazione. La mera qualità di proprietario o gestore dell'area non è sufficiente a fondare tale obbligo, essendo necessario dimostrare il nesso di causalità tra la sua condotta, attiva od omissiva, e l'abbandono dei rifiuti. Inoltre, la previsione dell'art. 14 del Codice della strada, che impone agli enti proprietari delle strade di provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia delle stesse, non può essere invocata per superare il criterio della imputabilità soggettiva, in quanto tale norma tutela un bene giuridico diverso (la sicurezza e fluidità della circolazione) rispetto a quello (tutela dell'ambiente) di cui si occupa l'art. 14 del d.lgs. n. 22/1997 (oggi art. 192 del d.lgs. n. 152/2006), essendo quindi in rapporto di autonomia e non di specialità con quest'ultima disposizione.