Il potere di adottare ordinanze contingibili e urgenti da parte del Sindaco, quale ufficiale del Governo, è codificato dagli articoli 50 e 54 del d.lgs. 18/08/2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e può essere esercitato solo in presenza di specifici presupposti normativamente individuati, ovvero ove vi sia la necessità di fronteggiare il verificarsi di situazioni caratterizzate da eccezionale urgenza, che non potrebbero essere affrontate e risolte in maniera efficace con gli ordinari strumenti a disposizione dell'Amministrazione. Tale potere extra-ordinem è legittimo solo in presenza di un pericolo irreparabile ed imminente per la pubblica incolumità, non altrimenti fronteggiabile con i mezzi ordinari apprestati dall'ordinamento, e la provvisorietà e la temporaneità dei suoi effetti, nella proporzionalità del provvedimento; non è, quindi, legittimo adottare ordinanze contingibili ed urgenti per fronteggiare situazioni prevedibili e permanenti o quando non vi sia urgenza di provvedere, intesa come assoluta necessità di porre in essere un intervento non rinviabile, a tutela della pubblica incolumità. L'adozione di tali ordinanze presuppone necessariamente situazioni non tipizzate dalla legge di pericolo effettivo, la cui sussistenza deve essere suffragata da istruttoria adeguata e da congrua motivazione, in ragione delle quali si giustifica la deviazione dal principio di tipicità degli atti amministrativi e la possibilità di derogare alla disciplina vigente, stante la configurazione residuale, quasi di chiusura, di tale tipologia provvedimentale.