Il silenzio serbato dall'amministrazione in ordine a una richiesta del privato non costituisce di per sé un silenzio-rifiuto impugnabile, se non sussiste un obbligo giuridico di provvedere espressamente sulla domanda, attribuito dalla legge alla competenza dell'organo amministrativo destinatario della richiesta. L'azione di cui all'art. 117 c.p.a. è volta a rendere effettivo l'obbligo di provvedere espressamente, sancito dall'art. 2 l. n. 241/1990, sicché tale strumento processuale non può essere utilizzato per ogni pretesa del privato che solo apparentemente abbia ad oggetto una situazione di inerzia, in assenza di una norma che attribuisca all'amministrazione la competenza richiesta. Inoltre, l'adozione di un parere da parte dell'amministrazione, pur in un'ottica di collaborazione, non integra l'obbligo di provvedere espressamente sulla domanda.