Il potere di ordinare la rimozione di rifiuti abbandonati e la bonifica del suolo è attribuito dalla legge in via esclusiva al Sindaco del Comune, in quanto autorità competente in materia di tutela dell'ambiente e della salute pubblica. Tale potere non può essere esercitato da altri funzionari comunali, in quanto la normativa di settore prevede una riserva di competenza in capo all'organo di vertice dell'amministrazione locale, in deroga alla disciplina generale sull'organizzazione degli uffici e dei servizi comunali. Il principio di specialità fa sì che le norme speciali che attribuiscono al Sindaco il potere di ordinanza in materia di rimozione di rifiuti e bonifica prevalgano sulla disciplina generale, in applicazione del criterio di prevalenza della fonte speciale su quella generale. Pertanto, il provvedimento emanato da un funzionario comunale, anziché dal Sindaco, è affetto da un vizio di incompetenza assoluta, che comporta l'annullamento dell'atto, in quanto adottato in violazione della riserva di competenza stabilita dalla legge a tutela di interessi pubblici primari quali la salvaguardia dell'ambiente e della salute. L'attribuzione in via esclusiva al Sindaco del potere di ordinanza in materia ambientale risponde all'esigenza di assicurare un'azione amministrativa unitaria e coordinata a livello locale, nonché di responsabilizzare l'organo di vertice dell'ente comunale, quale massima autorità preposta alla cura degli interessi della comunità amministrata.