Il mancato esercizio dell'attività amministrativa obbligatoria e l'adozione di atti amministrativi illegittimi da parte della pubblica amministrazione, che determinano l'impossibilità per il privato di realizzare un progetto edilizio conforme alla strumentazione urbanistica vigente e gli arrecano conseguenti danni patrimoniali, comportano la responsabilità risarcitoria della stessa pubblica amministrazione. In particolare, il Comune è tenuto al risarcimento dei danni subiti dal privato a causa: 1) dell'annullamento in autotutela di un permesso di costruire regolarmente rilasciato, in ragione di un errore commesso dalla stessa amministrazione nella formulazione delle norme tecniche di attuazione del piano particolareggiato, senza aver previamente verificato la situazione proprietaria dei suoli; 2) del rifiuto di esaminare le modifiche al progetto presentate dal privato in riscontro al preavviso di rigetto, in violazione dei principi di collaborazione procedimentale e di buona fede; 3) dell'adozione di un provvedimento che incide sugli interessi del privato, senza averlo previamente coinvolto nel relativo procedimento, determinando vizi di istruttoria e di motivazione. In tali ipotesi, il nesso causale tra l'azione amministrativa illegittima e i danni patrimoniali subiti dal privato è agevolmente ravvisabile, in considerazione della colpa grave della pubblica amministrazione, desumibile dalla manifesta illegittimità degli atti adottati, connotati da superficialità e imperizia. Il risarcimento del danno deve pertanto comprendere le somme che il privato è tenuto a restituire ai promissari acquirenti, le spese sostenute per la realizzazione dei lavori, nonché il mancato guadagno derivante dalla mancata conclusione delle compravendite e dalla cessione al Comune di aree a fronte della volumetria concessa.